تركي فيصل الرشيد
27-02-2005, 01:26 PM
مراقبة الانتخابات
السؤال الاول : ما هي مراقبة الانتخابات ؟
ببساطة يمكن تعريف مراقبة الانتخابات بأنها مراقبة اجراءات الانتخابات .
اي التأكد من ان اجراءات التي حددت للانتخابات قد تم العمل بها وطبقت .
السؤال الثاني : ماهي اهمية عملية المراقبة او ما هو سبب المراقبة ؟
التأكد من عدالة الانتخابات .
بناء الثقة بالانتخابات .
المراقبة الحيادية للانتخابات ستجعل المقررين للانتخابات والمشرفين على تطبيق اجراءاتها متحسبين للتصرف بحيادية والحرص على تطبيق الاجراءات بصورة سليمة .
ان المنظمات الحيادية والنزيه التي تراقبة العملية الانتخابية اذا ما شككت بالانتخابات سيكون لها الاثر الكبير على المفوضية وعلى الحكومة .
ماهي الاسئلة الرئيسية التي تواجه عملية المراقبة ؟
اهم الاسئلة التي تواجه عملية المراقبة هي :
هل تم تنفيذ اجراءات الانتخابات بالاتفاق مع قانون الانتخابات ؟
في حالة وجود خروقات الى اي مدى اثرت هذه الخروقات على الانتخابات ؟
للاجابة عن هذه الاسئلة ينبغي التأكد من :
1. هل تم اعطاء كل الناخبين نفس الفرص وتم تسجيلهم كناخبين ؟
2. هل حدث انتهاك لحقوق الناخب او هل قام احد المراكز بمنع احد الناخبين لاسباب سياسية او طائفية او عرقية من قبل اللجنة الانتخابية ؟
3. هل قامت اللجنة الانتخابية بالسماح لمن ليس له الاهلية كناخب بالاقتراع محابة له او للاتفاق مع ميوله ؟
4. الى اي مدى كان تأثير خرق او تجاوز الاجراءات على الانتخابات ؟
المفوضية
هي هيئة مستقلة غيرحزبية تٌدارذاتيا وتابعة للدولة ولكنها مستقلة عن السلطات التنفيذية والتشرعية والقضائية وتملك بالقوة المطلقة للقانون سلطة إعلان وتطبيق الانظمة والقواعد والاجراءات المتعلقة بالانتخابات خلال المرحلة الانتقالية .
المراقبون:-
هم اشخاص مستقلون ومحايدون وغير خاضعين للتوجيهات الصادرة من الحكومة او المفوضية حيث يقتصر دورهم على مراقبة العملبة الانتخابية لغرض تقيمها وذلك من خلال تقاريرهم التي تعبر عن مدى نزاهة العملية الانتخابية والتزامها بالمعاير الدولية.
شروط اعتماد المراقبين وقواعد سلوكهم :-
1- الالتزام بالقوانين والانظمة السائدة
2- الدقة في العمل
3- الموضوعية في التقيم والذي يجب ان يكون مبني على حقائق ذات علاقة
4- الاستقلالية في اتخاذ القرارات وذلك في حدود القانون
5- الحياد وذلك من خلال تفضيل المصلحة العامة للبلاد على المصالح الفردية الخاصة .
تعين المراقبين :-
تقوم المفوضية بتسجيل فرق محلية ودولية لمراقبة العملية الانتخابية هذه الفرق متمثلة بنظمات المجتمع المدني والتي تقوم بتسجيل من يرغب بالعمل كمراقب من بين اعضائها اومن بين اشخاص لا ينتمون اليها ضمن فريقها والذي يتم تسجيله لدى المفوضية
وكذلك وكلاء الكيانات السياسية المصادق عليها لهم الحق في مراقبة العملية الانتخابية بعد ان يتم اعتمادهم وفق الاجراءات الصادرة من المفوضية .
وبالتالي لن يسمح لغير هؤلاء بمراقبة العملية الانتخابية وهذه الفرق تكون مسؤولة عن التزام مراقبيها بالقواعد الصادرة عن المفوضية العليا وفي حالة اخلالها يكون من حق المفوضية سحب تسجيل او اعتماد اي فريق خرق مراقبوه هذه القواعد ولمجلس المفوضية النظر في قرارات الغاء الاعتماد ويكون قرارها قطعيا .
علاقة المراقب بالمفوضية :-
من الناحية القانونية فان على المراقبين الالتزام بجميع قواعد السلوك الصادرة عن المفوضية
اما ما يتعلق بمسالة الاجور والنفقات التي يتكبدها المراقب فان المفوضية غير مسؤولة عن ذلك لأن عمل المراقب هو طوعي الغاية منه معنوية لامادية .
عمل المراقب :-
على كل مراقب ان يحمل معه بالاضافة الى الى بطاقة اعتماده هوية شخصية اخرى وذلك لكي يتمكن المسؤولون النتخابيون في المركز من التعرف عليه
عمل المراقب داخل المركز الانتخابي:-
1- التحقق من ان المركز يقع في موقع جيد يسهل الوصول اليه من خلال وجود العلامات الدالة عليه .
2- التحقق من وجود العلامات الارشادية داخل المركز مع توفر الانارة الجيدة
3- التحقق فيما اذا كان احد المسؤولين الانتخابين غائبا او جرى استبداله واثر ذلك على سير الانتخابات
4- ملاحظة جميع الاشخاص الموجودين داخل المركز وان كان يسمح لهم بالتواجد ام لا ومدى تاثير ذلك على العملية الانتخابية
5- التحقق فيما اذا كانت هناك اجراءات غير صحيحة او غير فعَالة تسبب حرمان ناخبين مؤهلين من حقهم في الانتخاب او تسمح لافراد غير مؤهلينبالاقتراع
6- التحقق من خلو صناديق الاقتراع مع وجود الاختام والستائر الخاصة بحجرة الاقتراع
7- التحقق من كون المركز الانتخابي خالي من اي نوع من انواع الدعاية الانتخابية بمسافة (25)متر على الاقل
8- على المراقب الحضور الى المركز الانتخابي قبل بدء العملية الانتخابية ب(30) دقيقة على الاقل وذلك لكي يتسنى له التحقق من المور السابقة
9- التحقق من لوائح اسماء الناخبين النهائية
10- التحقق من بطاقات الاقتراع
11- لايجوز للمراقبين التدخل بالعملية الانتخابية وان المسؤولين الانتخابين غير ملزمين بالاخذ بما يبدونه من ملاحضات
عمل المراقب تجاه مسؤول المركز الانتخابي :-
ان من مهام المراقب هي متابعة سلوك المسؤولين الانتخابيين وذلك من خلال تحري وتوثيق اي حالة شاذة وحقيقية وهل ان هؤلاع المسؤولين على علم بالاجراءات والانضمة المفروضة وهل يتم تطبيقها بصورة صحيحة
المراقب وسلوك الناخبين :-
ان مستوى ادراك الناخب لاجراءات الاقتراع وسياسة الاحزاب والقوى المرشحة للانتخابات يؤثر على مقدار الوقت اللازم لاجراء الاقتراع والعكس بالعكس لذلك على المراقب ان يتقق فيما اذا كان الناخبون على علم بالعملية الانتخابية ام لا وما هي النتائج المترتبة على تدني ثقافة الناخبين للاجراءات الانتخابية على العملية الانتخابية
عمل المراقب خارج المركز:-
يقوم المراقب بالاضافة الى تقيم اجراءات الانتخابات داخل المركز الاانه من واجبه ان يكرس جزءا من اهتمامه الى تحليل المحيط الخارجي للمركز ان كان هناك ما يدعو الى الترويع او التهديد او الرشوة او وجود تجمعات معينة تاثر على سير الانتخابات ورد فعل الناخبين تجاه ذلك.
تقارير المراقب :-
يرفع المراقبون تقاريرهم الى رؤساءهم في الفرق التي ينتمون اليها والتي تصدر بدورها تقريرا عاما يعلق فيه على هذه الملاحظات بالاضافة الى التقربر النهائي المتعلق بنتائج نشاطهم المقترن بالادلة والقرائن التي تستند اليها جميع الملاحظات
تعليمات الى فرق مراقبة الانتخابات :-
اولا : اجراءات تسجيل فرق المراقبين
1- يحق لجميع فرق المراقبين من الهيئات او المنظمات المحلية غير الحكومية مثل (المؤسسات الثقافية ,التجمعات الانسانية والاجتماعية )اضافة الى المنظمات الدولية الحكومية وغير الحكومية تقديم طلبات التسجيل لدى المفوضية لغرض تسجيلها واعتماد مراقبيها في العملية الانتخابية ،
2- يتسلم مسؤول الهيئة او التجمع الراغب بادخال فريقة بالعمل كمراقبين من المكتب الانتخابي نسخة من استمارة طلب تسجيل فريقهم ، مع نسخة من استمارة طلب اعتماد مراقبي الفريق ،ونسخة من قواعد سلوك المراقبين
3- لاجل التاكد من الوجود الفعلي لفريق المراقبين سوف يعتمد رقم تسجيله في وزارة التخطيط او اتحاد المنظمات غير الحكومية اوما يثبت عمل الفريق مثل (ندوات ،نشرات واصدارات ،شهادات ...الخ)
4- يكون مدير المكتب الانتخابي الذي تم تقديم الطلب اليه وحده الجهه التي تصادق على تسجيل فريق المراقبين ومنحه رقم تسجيل ليعتمد كفريق مراقبين .
5- لايجوز لفرق المراقبة تقديم اكثر من طلب تسجيل واحد وفي مكتب النتخابي واحد وسيكون رقم تسجيل الفريق شاملا لكل فروع الفريق .
6- يحق لممثلي الفريق في المحافظات تقديم طلب اعتماد مراقبي الفريق في المكاتب الانتخابية لمحافظاتهم اذا كان الفريق مسجلا وممنوح رقم تسجيل ، وسيكون على المكتب الانتخابي في المحافظة اتباع التعليمات الخاصة باعتماد مراقبي الفريق .
تعلمات الى مكاتب الانتخابات بخصوص استمارة طلب تسجيل فرق المراقبين والتي تتضمن الآتي
- اسم فريق المراقبين وعنوانه
- جنسة الفريق (وطني او دولي )
- اسم المسؤول او الممثل المخول للفريق وتفاصيل عنوانه وتوقيعه
- اشارة فريق المراقبين الى استلامه نسخة من قواعد سلوك المراقبين
- يرفق مع الاستمارة نسخة مما يؤيد الوجود الفعلي للفريق مثل رقم تسجيله في وزارة التخطيط ..الخ
- اذا كان لفريق المراقبين ممثليتن في المحافظات فان عليه ان يذكر اسمائهم وعناوينهم في الحقول المخصصة في الاستمارة
- التصديق على اعتماد المراقبين يكون بالتوقيع في الحقل المخصص في اسفل الاستمارة من قبل مدير المكتب الانتخابي والذي يتولى مكتبة اصدار بطاقات الاعتماد للمراقبين
- سيكون على فريق المراقبين ملئ نسختين من استمارة عند تقديمه لطلب التسجيل في جميع المكاتب الانتخابية
- ملاحظة : سيكون اول رقمين من ارقام التسجيل هما رقمي المحافظة ويتكون الارقام المتبقية هي ارقام تسلسل التسجيل
تعليمات الى مكاتب الانتخابات بخصوص اعتماد مراقبي الفريق
- لايجوز اعتماد مراقبي اي فريق مالم يتم تسجيل الفريق ومنحه رقم للتسجيل
- يمكن لفريق المراقبين استخدام اكثر من نسخة استمارة طلب اعتماد مراقبي الفريق اذا ما كان عدد المراقبين المراقبين المراد اعتمادهم لمراقبة العملية الانتخابية اكثر من (15) مراقب
- ستكون استمارة طلب اعتماد مراقبي الفريق متضمنة الآتي :
- اسم الفريق
- رقم التسجيل (في حالة كون الفريق مسجلا لدى المفوضية )
- جنسية الفريق
- اسم وتوقيع ممثل الفريق على تعهده بأطلاع جميع اعضاء الفريق على قواعد سلوك المراقبين الصادرة من المفوضية
- اسماء المراقبين وتواقيعهم على الالتزام بقواعد السلوك
- الحقل الداكن في الاستمارة مخصص لادراج الموظف ارقام بطاقات اعتماد المراقبين (الباجات )
- اسم وتوقيع الممثل المخول للفريق في الحقل الخاص بعد تسلمه لبطاقات الاعتماد
- لايحق لاي شخص تقديم استمارة طلب اعتماد مراقبي الكيان ما لم يكن قائد الكيان او ممثله المخول .
تعليمات الى مكاتب الانتخابات عند استلام طلب اعتماد مراقبي الفريق
- على الموظف التدقيق والتاكد من استيفاءها الشروط المطلوبة
- التحقق من تقديم الفريق ما يثبت وجوده الفعلي
- بعد ذلك يقوم الموظف بملئ استمارة وصل اعتماد فريق المراقبين وكما يلي:
- تدوين تاريخ استلام الطلب
- تدوين اسم فريق المراقبين
- تدوين جنسية الفريق
- التاكد من استلام نسختين من استمارة طلب تسجيل فريق المراقبين
- التاكد من استلام نسخة من استمارة طلب اعتماد مراقبي الفريق مع عدد نسخها
- نسخة مما يثبت عمل الفريق
- تحديد موعد مع الممثل المخول لاستلام بطاقات الاعتماد
- عند تحديد الموعد على الموظف مراعاة ان صرف بطاقات الاعتماد للمراقبين تتطلب موافقة مدير المكتب الانتخابي (الذي قدم فيه الطلب ) على تسجيل الفريق ونحه رقما خاصا للتسجيل
- سيطلب الموظف من الممثل المخول التوقيع في حقله المخصص ثم يوقع الموظف في حقله المخصص
- يقوم الموظف بحفظ نسخة من استمارة الوصل مرفقة بالستمارة الخاصة باعتماد مراقبي الفريق في ملف خاص
ملاحظة : يجب الاحتفاظ بنسخة من الوصل في المكتب الانتخابي
تعليمات لمكاتب الانتخابات بخصوص اصدار (بطاقة الاعتماد لمراقبي الفريق )
1 - لايجوز تسليم بطاقات الاعتماد لغير ممثل الفريق ومن المكتب الانتخابي الذي تم فيه تقديم طلب الاعتماد بعد التوقيع عليها .
2- سيكون عدد بطاقات الاعتماد المخصصة لفريق المراقبين مساوي لعدد الاسماء الواردة في طلب الاعتماد.
آلية المكتب الانتخابي في اصدار بطاقات الاعتماد
1- بعد تسلم الموظف طلب الاعتماد يقوم بادراج ارقام بطاقات الاعتماد في الحقل الداكن المخصص فيها وكما يلي :
- الحقل الاول والثاني من جهة اليسار مخصصان لرقم المكتب الانتخابي الذي يقوم باصدار بطاقة الاعتماد.
- الحقول المتبقية مخصصة لرقم تسلسل البطاقة
- تسلسل رقم البطاقة يبدأ من مرتبة الآحاد مع تصفير بقية المراتب وكذا الحال اذا وصل الرقم الى مرتبة العشرات وهكذا
- ارقام بطاقات الاعتماد يجب ان تطابق الارقام التي في استمارة طلب الاعتماد
- يتم تدوين الاسم الكامل وتاريخ اصدار البطاقة في اليوم والشهر الذي سيتم فيه الاصدار.
2- يجب تدوين بطاقات الاعتماد الصادرة من المكتب في سجل خاص
3- ترسل مكاتب المحافظات تسلسل ارقام بطاقات الاعتماد الصادرة منها الى المكت الوطني
4- يتم تسليم بطاقات الاعتماد الى ممثل الفريق ويجب على مراقبي الفريق التوقيع على التعهد في الوحه الثاني للبطاقة ( ولايشترط حظورهم الى المكتب الانتخابي للتوقيع)
تعليمات الى الكيانات السياسية بخصوص اعتماد (وكلاء الكينات السياسية)
تستقبل مكاتب المحافظات والمكتب الوطني للانتخابات طلبات اعتماد وكلاء الكيانات السياسية
1- يحق للكيانات السياسية التي تمت المصادقة عليها من قبل المفوضية تقديم طلبات اعتماد وكلائهم لمراقبة العملية الانتخابية .
2- الكيانات غير المصادق عليها من قبل المفوضية يحق لها ان تقدم طلب المراقبة (كفريق مراقبين )ومتابعة اجراءات تسجيل المراقبين
3- يتسلم كل كيان سياسي استمارة طلب اعتماد وكلاء الكيانات السياسية مع نسخة من قواعد سلوك وكلاء الكيانات السياسية
4- لايحق لاي شخص طلب الاستمارة الخاصة باعتماد وكلاء الكيانات السياسية ما لم يكن مخولا بذلك.
تعليمات الى مكاتب المحافظات عند تسلمهم طلبات اعتماد وكلاء الكيانات السياسية
1- على الموظف المختص في كتاب الانتخابية باستلام استمارة الخاصة بطلب اعتماد وكلاء الكيانات من الممثل المخول .
2- على الموظف بعد تسلمه طلب اعتماد وكلاء الكيانات السياسية من الشخص المخول القيام بالاتي:
_ يقوم الموظف المختص بملئ استمارة وصل اعتماد وكلاء الكينات السياسية وعلى النحو التالي
- تدوين تاريخ الطلب
- اسم الكيان ورقم المصادقة عليه
- التاكد من اتسلم الاستمارة طلب اعتماد وكلاء الكيانات السياسية مع تضمين عدد هذه الاستمارات
- على الموظف والممثل المخول التوقيع كل في حقله المخصص في الاستمارة
- على الموظف حفظ نسخة من استمارة الوصل مرفقة بالاستمارة الخاصة باعتماد وكلاء الكيانات السياسية في ملف خاص
ملاحظة :
يجب الاحتفاظ بنسخة من الوصل في المكتب الانتخابي
3- على الكيان السياسي استخدام اكثر من نسخة استمارة طلب اعتماد الوكلاء اذا كان عدد وكلائه المراد اعتمادهم لمراقبة العملية الانتخابية اكثر من (15) وكيل .
4- تتضمن استمارة طلب اعتماد الوكلاء الامور التالية
- اسم الكيان ورقم المصادقة
- اسم وتوقيع قائد الكيان اوممثله المخول على الامور الاتية:
· تخويله الاسماء المدرجة في استمارة الطلب ليكونوا وكلاء للكيانات السياسية .
· تعهده باطلاع الوكلاء على قواعد السلوك الصادرة عن المفوضية الخاصة بهم .
فراس عدنان - قسم العلاقات العامة
http://www.ccicoa.org/commission/monitoring.htm
السؤال الاول : ما هي مراقبة الانتخابات ؟
ببساطة يمكن تعريف مراقبة الانتخابات بأنها مراقبة اجراءات الانتخابات .
اي التأكد من ان اجراءات التي حددت للانتخابات قد تم العمل بها وطبقت .
السؤال الثاني : ماهي اهمية عملية المراقبة او ما هو سبب المراقبة ؟
التأكد من عدالة الانتخابات .
بناء الثقة بالانتخابات .
المراقبة الحيادية للانتخابات ستجعل المقررين للانتخابات والمشرفين على تطبيق اجراءاتها متحسبين للتصرف بحيادية والحرص على تطبيق الاجراءات بصورة سليمة .
ان المنظمات الحيادية والنزيه التي تراقبة العملية الانتخابية اذا ما شككت بالانتخابات سيكون لها الاثر الكبير على المفوضية وعلى الحكومة .
ماهي الاسئلة الرئيسية التي تواجه عملية المراقبة ؟
اهم الاسئلة التي تواجه عملية المراقبة هي :
هل تم تنفيذ اجراءات الانتخابات بالاتفاق مع قانون الانتخابات ؟
في حالة وجود خروقات الى اي مدى اثرت هذه الخروقات على الانتخابات ؟
للاجابة عن هذه الاسئلة ينبغي التأكد من :
1. هل تم اعطاء كل الناخبين نفس الفرص وتم تسجيلهم كناخبين ؟
2. هل حدث انتهاك لحقوق الناخب او هل قام احد المراكز بمنع احد الناخبين لاسباب سياسية او طائفية او عرقية من قبل اللجنة الانتخابية ؟
3. هل قامت اللجنة الانتخابية بالسماح لمن ليس له الاهلية كناخب بالاقتراع محابة له او للاتفاق مع ميوله ؟
4. الى اي مدى كان تأثير خرق او تجاوز الاجراءات على الانتخابات ؟
المفوضية
هي هيئة مستقلة غيرحزبية تٌدارذاتيا وتابعة للدولة ولكنها مستقلة عن السلطات التنفيذية والتشرعية والقضائية وتملك بالقوة المطلقة للقانون سلطة إعلان وتطبيق الانظمة والقواعد والاجراءات المتعلقة بالانتخابات خلال المرحلة الانتقالية .
المراقبون:-
هم اشخاص مستقلون ومحايدون وغير خاضعين للتوجيهات الصادرة من الحكومة او المفوضية حيث يقتصر دورهم على مراقبة العملبة الانتخابية لغرض تقيمها وذلك من خلال تقاريرهم التي تعبر عن مدى نزاهة العملية الانتخابية والتزامها بالمعاير الدولية.
شروط اعتماد المراقبين وقواعد سلوكهم :-
1- الالتزام بالقوانين والانظمة السائدة
2- الدقة في العمل
3- الموضوعية في التقيم والذي يجب ان يكون مبني على حقائق ذات علاقة
4- الاستقلالية في اتخاذ القرارات وذلك في حدود القانون
5- الحياد وذلك من خلال تفضيل المصلحة العامة للبلاد على المصالح الفردية الخاصة .
تعين المراقبين :-
تقوم المفوضية بتسجيل فرق محلية ودولية لمراقبة العملية الانتخابية هذه الفرق متمثلة بنظمات المجتمع المدني والتي تقوم بتسجيل من يرغب بالعمل كمراقب من بين اعضائها اومن بين اشخاص لا ينتمون اليها ضمن فريقها والذي يتم تسجيله لدى المفوضية
وكذلك وكلاء الكيانات السياسية المصادق عليها لهم الحق في مراقبة العملية الانتخابية بعد ان يتم اعتمادهم وفق الاجراءات الصادرة من المفوضية .
وبالتالي لن يسمح لغير هؤلاء بمراقبة العملية الانتخابية وهذه الفرق تكون مسؤولة عن التزام مراقبيها بالقواعد الصادرة عن المفوضية العليا وفي حالة اخلالها يكون من حق المفوضية سحب تسجيل او اعتماد اي فريق خرق مراقبوه هذه القواعد ولمجلس المفوضية النظر في قرارات الغاء الاعتماد ويكون قرارها قطعيا .
علاقة المراقب بالمفوضية :-
من الناحية القانونية فان على المراقبين الالتزام بجميع قواعد السلوك الصادرة عن المفوضية
اما ما يتعلق بمسالة الاجور والنفقات التي يتكبدها المراقب فان المفوضية غير مسؤولة عن ذلك لأن عمل المراقب هو طوعي الغاية منه معنوية لامادية .
عمل المراقب :-
على كل مراقب ان يحمل معه بالاضافة الى الى بطاقة اعتماده هوية شخصية اخرى وذلك لكي يتمكن المسؤولون النتخابيون في المركز من التعرف عليه
عمل المراقب داخل المركز الانتخابي:-
1- التحقق من ان المركز يقع في موقع جيد يسهل الوصول اليه من خلال وجود العلامات الدالة عليه .
2- التحقق من وجود العلامات الارشادية داخل المركز مع توفر الانارة الجيدة
3- التحقق فيما اذا كان احد المسؤولين الانتخابين غائبا او جرى استبداله واثر ذلك على سير الانتخابات
4- ملاحظة جميع الاشخاص الموجودين داخل المركز وان كان يسمح لهم بالتواجد ام لا ومدى تاثير ذلك على العملية الانتخابية
5- التحقق فيما اذا كانت هناك اجراءات غير صحيحة او غير فعَالة تسبب حرمان ناخبين مؤهلين من حقهم في الانتخاب او تسمح لافراد غير مؤهلينبالاقتراع
6- التحقق من خلو صناديق الاقتراع مع وجود الاختام والستائر الخاصة بحجرة الاقتراع
7- التحقق من كون المركز الانتخابي خالي من اي نوع من انواع الدعاية الانتخابية بمسافة (25)متر على الاقل
8- على المراقب الحضور الى المركز الانتخابي قبل بدء العملية الانتخابية ب(30) دقيقة على الاقل وذلك لكي يتسنى له التحقق من المور السابقة
9- التحقق من لوائح اسماء الناخبين النهائية
10- التحقق من بطاقات الاقتراع
11- لايجوز للمراقبين التدخل بالعملية الانتخابية وان المسؤولين الانتخابين غير ملزمين بالاخذ بما يبدونه من ملاحضات
عمل المراقب تجاه مسؤول المركز الانتخابي :-
ان من مهام المراقب هي متابعة سلوك المسؤولين الانتخابيين وذلك من خلال تحري وتوثيق اي حالة شاذة وحقيقية وهل ان هؤلاع المسؤولين على علم بالاجراءات والانضمة المفروضة وهل يتم تطبيقها بصورة صحيحة
المراقب وسلوك الناخبين :-
ان مستوى ادراك الناخب لاجراءات الاقتراع وسياسة الاحزاب والقوى المرشحة للانتخابات يؤثر على مقدار الوقت اللازم لاجراء الاقتراع والعكس بالعكس لذلك على المراقب ان يتقق فيما اذا كان الناخبون على علم بالعملية الانتخابية ام لا وما هي النتائج المترتبة على تدني ثقافة الناخبين للاجراءات الانتخابية على العملية الانتخابية
عمل المراقب خارج المركز:-
يقوم المراقب بالاضافة الى تقيم اجراءات الانتخابات داخل المركز الاانه من واجبه ان يكرس جزءا من اهتمامه الى تحليل المحيط الخارجي للمركز ان كان هناك ما يدعو الى الترويع او التهديد او الرشوة او وجود تجمعات معينة تاثر على سير الانتخابات ورد فعل الناخبين تجاه ذلك.
تقارير المراقب :-
يرفع المراقبون تقاريرهم الى رؤساءهم في الفرق التي ينتمون اليها والتي تصدر بدورها تقريرا عاما يعلق فيه على هذه الملاحظات بالاضافة الى التقربر النهائي المتعلق بنتائج نشاطهم المقترن بالادلة والقرائن التي تستند اليها جميع الملاحظات
تعليمات الى فرق مراقبة الانتخابات :-
اولا : اجراءات تسجيل فرق المراقبين
1- يحق لجميع فرق المراقبين من الهيئات او المنظمات المحلية غير الحكومية مثل (المؤسسات الثقافية ,التجمعات الانسانية والاجتماعية )اضافة الى المنظمات الدولية الحكومية وغير الحكومية تقديم طلبات التسجيل لدى المفوضية لغرض تسجيلها واعتماد مراقبيها في العملية الانتخابية ،
2- يتسلم مسؤول الهيئة او التجمع الراغب بادخال فريقة بالعمل كمراقبين من المكتب الانتخابي نسخة من استمارة طلب تسجيل فريقهم ، مع نسخة من استمارة طلب اعتماد مراقبي الفريق ،ونسخة من قواعد سلوك المراقبين
3- لاجل التاكد من الوجود الفعلي لفريق المراقبين سوف يعتمد رقم تسجيله في وزارة التخطيط او اتحاد المنظمات غير الحكومية اوما يثبت عمل الفريق مثل (ندوات ،نشرات واصدارات ،شهادات ...الخ)
4- يكون مدير المكتب الانتخابي الذي تم تقديم الطلب اليه وحده الجهه التي تصادق على تسجيل فريق المراقبين ومنحه رقم تسجيل ليعتمد كفريق مراقبين .
5- لايجوز لفرق المراقبة تقديم اكثر من طلب تسجيل واحد وفي مكتب النتخابي واحد وسيكون رقم تسجيل الفريق شاملا لكل فروع الفريق .
6- يحق لممثلي الفريق في المحافظات تقديم طلب اعتماد مراقبي الفريق في المكاتب الانتخابية لمحافظاتهم اذا كان الفريق مسجلا وممنوح رقم تسجيل ، وسيكون على المكتب الانتخابي في المحافظة اتباع التعليمات الخاصة باعتماد مراقبي الفريق .
تعلمات الى مكاتب الانتخابات بخصوص استمارة طلب تسجيل فرق المراقبين والتي تتضمن الآتي
- اسم فريق المراقبين وعنوانه
- جنسة الفريق (وطني او دولي )
- اسم المسؤول او الممثل المخول للفريق وتفاصيل عنوانه وتوقيعه
- اشارة فريق المراقبين الى استلامه نسخة من قواعد سلوك المراقبين
- يرفق مع الاستمارة نسخة مما يؤيد الوجود الفعلي للفريق مثل رقم تسجيله في وزارة التخطيط ..الخ
- اذا كان لفريق المراقبين ممثليتن في المحافظات فان عليه ان يذكر اسمائهم وعناوينهم في الحقول المخصصة في الاستمارة
- التصديق على اعتماد المراقبين يكون بالتوقيع في الحقل المخصص في اسفل الاستمارة من قبل مدير المكتب الانتخابي والذي يتولى مكتبة اصدار بطاقات الاعتماد للمراقبين
- سيكون على فريق المراقبين ملئ نسختين من استمارة عند تقديمه لطلب التسجيل في جميع المكاتب الانتخابية
- ملاحظة : سيكون اول رقمين من ارقام التسجيل هما رقمي المحافظة ويتكون الارقام المتبقية هي ارقام تسلسل التسجيل
تعليمات الى مكاتب الانتخابات بخصوص اعتماد مراقبي الفريق
- لايجوز اعتماد مراقبي اي فريق مالم يتم تسجيل الفريق ومنحه رقم للتسجيل
- يمكن لفريق المراقبين استخدام اكثر من نسخة استمارة طلب اعتماد مراقبي الفريق اذا ما كان عدد المراقبين المراقبين المراد اعتمادهم لمراقبة العملية الانتخابية اكثر من (15) مراقب
- ستكون استمارة طلب اعتماد مراقبي الفريق متضمنة الآتي :
- اسم الفريق
- رقم التسجيل (في حالة كون الفريق مسجلا لدى المفوضية )
- جنسية الفريق
- اسم وتوقيع ممثل الفريق على تعهده بأطلاع جميع اعضاء الفريق على قواعد سلوك المراقبين الصادرة من المفوضية
- اسماء المراقبين وتواقيعهم على الالتزام بقواعد السلوك
- الحقل الداكن في الاستمارة مخصص لادراج الموظف ارقام بطاقات اعتماد المراقبين (الباجات )
- اسم وتوقيع الممثل المخول للفريق في الحقل الخاص بعد تسلمه لبطاقات الاعتماد
- لايحق لاي شخص تقديم استمارة طلب اعتماد مراقبي الكيان ما لم يكن قائد الكيان او ممثله المخول .
تعليمات الى مكاتب الانتخابات عند استلام طلب اعتماد مراقبي الفريق
- على الموظف التدقيق والتاكد من استيفاءها الشروط المطلوبة
- التحقق من تقديم الفريق ما يثبت وجوده الفعلي
- بعد ذلك يقوم الموظف بملئ استمارة وصل اعتماد فريق المراقبين وكما يلي:
- تدوين تاريخ استلام الطلب
- تدوين اسم فريق المراقبين
- تدوين جنسية الفريق
- التاكد من استلام نسختين من استمارة طلب تسجيل فريق المراقبين
- التاكد من استلام نسخة من استمارة طلب اعتماد مراقبي الفريق مع عدد نسخها
- نسخة مما يثبت عمل الفريق
- تحديد موعد مع الممثل المخول لاستلام بطاقات الاعتماد
- عند تحديد الموعد على الموظف مراعاة ان صرف بطاقات الاعتماد للمراقبين تتطلب موافقة مدير المكتب الانتخابي (الذي قدم فيه الطلب ) على تسجيل الفريق ونحه رقما خاصا للتسجيل
- سيطلب الموظف من الممثل المخول التوقيع في حقله المخصص ثم يوقع الموظف في حقله المخصص
- يقوم الموظف بحفظ نسخة من استمارة الوصل مرفقة بالستمارة الخاصة باعتماد مراقبي الفريق في ملف خاص
ملاحظة : يجب الاحتفاظ بنسخة من الوصل في المكتب الانتخابي
تعليمات لمكاتب الانتخابات بخصوص اصدار (بطاقة الاعتماد لمراقبي الفريق )
1 - لايجوز تسليم بطاقات الاعتماد لغير ممثل الفريق ومن المكتب الانتخابي الذي تم فيه تقديم طلب الاعتماد بعد التوقيع عليها .
2- سيكون عدد بطاقات الاعتماد المخصصة لفريق المراقبين مساوي لعدد الاسماء الواردة في طلب الاعتماد.
آلية المكتب الانتخابي في اصدار بطاقات الاعتماد
1- بعد تسلم الموظف طلب الاعتماد يقوم بادراج ارقام بطاقات الاعتماد في الحقل الداكن المخصص فيها وكما يلي :
- الحقل الاول والثاني من جهة اليسار مخصصان لرقم المكتب الانتخابي الذي يقوم باصدار بطاقة الاعتماد.
- الحقول المتبقية مخصصة لرقم تسلسل البطاقة
- تسلسل رقم البطاقة يبدأ من مرتبة الآحاد مع تصفير بقية المراتب وكذا الحال اذا وصل الرقم الى مرتبة العشرات وهكذا
- ارقام بطاقات الاعتماد يجب ان تطابق الارقام التي في استمارة طلب الاعتماد
- يتم تدوين الاسم الكامل وتاريخ اصدار البطاقة في اليوم والشهر الذي سيتم فيه الاصدار.
2- يجب تدوين بطاقات الاعتماد الصادرة من المكتب في سجل خاص
3- ترسل مكاتب المحافظات تسلسل ارقام بطاقات الاعتماد الصادرة منها الى المكت الوطني
4- يتم تسليم بطاقات الاعتماد الى ممثل الفريق ويجب على مراقبي الفريق التوقيع على التعهد في الوحه الثاني للبطاقة ( ولايشترط حظورهم الى المكتب الانتخابي للتوقيع)
تعليمات الى الكيانات السياسية بخصوص اعتماد (وكلاء الكينات السياسية)
تستقبل مكاتب المحافظات والمكتب الوطني للانتخابات طلبات اعتماد وكلاء الكيانات السياسية
1- يحق للكيانات السياسية التي تمت المصادقة عليها من قبل المفوضية تقديم طلبات اعتماد وكلائهم لمراقبة العملية الانتخابية .
2- الكيانات غير المصادق عليها من قبل المفوضية يحق لها ان تقدم طلب المراقبة (كفريق مراقبين )ومتابعة اجراءات تسجيل المراقبين
3- يتسلم كل كيان سياسي استمارة طلب اعتماد وكلاء الكيانات السياسية مع نسخة من قواعد سلوك وكلاء الكيانات السياسية
4- لايحق لاي شخص طلب الاستمارة الخاصة باعتماد وكلاء الكيانات السياسية ما لم يكن مخولا بذلك.
تعليمات الى مكاتب المحافظات عند تسلمهم طلبات اعتماد وكلاء الكيانات السياسية
1- على الموظف المختص في كتاب الانتخابية باستلام استمارة الخاصة بطلب اعتماد وكلاء الكيانات من الممثل المخول .
2- على الموظف بعد تسلمه طلب اعتماد وكلاء الكيانات السياسية من الشخص المخول القيام بالاتي:
_ يقوم الموظف المختص بملئ استمارة وصل اعتماد وكلاء الكينات السياسية وعلى النحو التالي
- تدوين تاريخ الطلب
- اسم الكيان ورقم المصادقة عليه
- التاكد من اتسلم الاستمارة طلب اعتماد وكلاء الكيانات السياسية مع تضمين عدد هذه الاستمارات
- على الموظف والممثل المخول التوقيع كل في حقله المخصص في الاستمارة
- على الموظف حفظ نسخة من استمارة الوصل مرفقة بالاستمارة الخاصة باعتماد وكلاء الكيانات السياسية في ملف خاص
ملاحظة :
يجب الاحتفاظ بنسخة من الوصل في المكتب الانتخابي
3- على الكيان السياسي استخدام اكثر من نسخة استمارة طلب اعتماد الوكلاء اذا كان عدد وكلائه المراد اعتمادهم لمراقبة العملية الانتخابية اكثر من (15) وكيل .
4- تتضمن استمارة طلب اعتماد الوكلاء الامور التالية
- اسم الكيان ورقم المصادقة
- اسم وتوقيع قائد الكيان اوممثله المخول على الامور الاتية:
· تخويله الاسماء المدرجة في استمارة الطلب ليكونوا وكلاء للكيانات السياسية .
· تعهده باطلاع الوكلاء على قواعد السلوك الصادرة عن المفوضية الخاصة بهم .
فراس عدنان - قسم العلاقات العامة
http://www.ccicoa.org/commission/monitoring.htm